中共中央、国务院:健全土地承包权依法自愿有偿转让

2020-03-07 投稿人 : www.gay9991.cn 围观 : 1394 次

中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定和长期稳定的意见新华社北京11月26日电中国共产党第十九次全国代表大会提出,要保持土地承包关系稳定和长期稳定,并在第二轮土地承包期满后再延长30年。为充分保障农民土地承包权益,进一步完善农村土地承包管理制度,促进农村振兴战略的实施,现就维护农村土地(指承包耕地)承包关系的稳定和长期稳定(以下简称“长期稳定”)提出如下意见。

1。重要意义

自实行家庭承包经营以来,党中央、国务院始终坚持稳定农村土地承包关系的方针和政策,连续两次延长承包期,不断完善相关制度,依法维护农民的土地承包权。在中国特色社会主义进入新时代的关键时期,党中央提出要保持土地承包关系的稳定和长期稳定,这是对党的农村土地政策的继承和发展,意义重大,影响深远。

(一)实行“长期不变”有利于巩固和完善农村基本管理制度。在农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是改革开放的重大成果,是农村的基本管理制度。这一制度符合中国国情和农业生产特点,具有广泛的适应性和强大的生命力。稳定的合同关系有利于增强农民发展生产的信心,确保农村地区的长期和平与稳定。“长期不变”的实施符合农民的意愿,将为巩固农村基本管理制度奠定更加坚实的基础,展示长效机制的活力。

(2)“长期不变”的实施有利于促进中国特色现代农业的发展。土地承包关系是农村生产关系的集中表现,需要不断巩固和完善,以适应生产力发展的要求。改革开放之初,实行家庭联产承包责任制,成功解决了亿万农民的温饱问题。随着工业化和城市化的发展以及农村劳动力的大规模转移,农业材料和设备的水平大大提高,使得扩大农业经营规模成为可能。实行“长期不变”,促进农村土地“三权”分配格局的形成,稳定承包权,保护广大农民的承包权益,放开经营权, 新型农业经营者主导作用的发挥,有利于实现小农发展与现代农业的有机融合,有利于发展多种形式的适度规模经营,有利于推进中国特色农业现代化。

(3)“长期保持不变”的实施有利于促进农村振兴战略的实施。目前,我国发展不平衡和不足的问题在农村最为突出。实施农村振兴战略,是夺取全面建设小康社会和全面建设社会主义现代化国家胜利的重要历史任务。改革是村庄全面振兴的法宝。推进农村全面振兴,必须着力完善产权制度和要素市场配置,强化制度供给。“长期不变”的实施和合同管理制度的完善,有利于加强土地承包中农民权益的保护,促进农村土地的优化配置

33,354稳定基本操作系统。坚持农民集体所有农村土地,保证集体经济组织成员在土地上享有平等权益,继续探索具体实施形式,不搞土地私有化;坚持家庭承包经营的基本地位,无论经营权如何流转,新型农业经营实体如何发展,家庭土地承包的地位和农民的权益都不会动摇。

尊重农民的主体地位。尊重农民的意愿,给予他们选择的权利,并依靠他们来解决他们最关心的最现实的利益问题。尊重农民的积极性,充分发挥他们的主动性和创造性,凝聚广大农民的智慧和力量,解决改革创新中的问题;加强示范和引导,允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

推进农业和农村现代化。顺应新形势,改善生产关系,立足现代农业建设,实现农村振兴,引导土地经营权有序流转,提高土地资源利用效率,形成多种形式的适度规模经营农业,既解决农业问题,又解决农民问题,关注新型农业经营主体,不忽视普通农民,走出一条具有中国特色的社会主义村庄振兴之路。

维护农村地区的社会稳定。在农村社会稳定的前提下,要稳妥、谨慎、有序地实施,尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡、不发号施令。从各地区实际出发,统筹兼顾,综合平衡,因地制宜,分类实施,不搞一刀切。保持历史的耐心,一步一步地,一步一步地,不仅解决当前的矛盾,而且为未来留有余地。

3。准确把握“长期不变”政策的内涵:( 1)长期坚持土地集体所有制和家庭承包经营的基本制度。农村土地集体所有制和家庭承包经营的基本制度有利于调动集体和农民的积极性。它在确保国家粮食安全和农产品有效供应方面发挥着重要作用。必须长期坚定不移地坚持,确保农民有效行使集体土地所有权,集体成员平等享有土地承包权。从我国经济社会发展阶段和各地发展不平衡的现实出发,积极探索和不断丰富集体所有制和家庭承包经营的具体形式,不断推进农村基本经营制度的完善和发展。

(2)农民依法承包集体土地的基本权利将长期不变。家庭经营在农业生产和管理中起着根本性的作用。长期以来,依法保护和实现农民承包集体土地的基本权利十分必要。农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地,任何组织和个人不得剥夺或者非法限制。同时,根据时代发展的需要,我们要不断加强土地承包权的物权保护,依法保护农民对承包土地的占有、使用、收益、流转、抵押和担保等权利,不断赋予他们更完善的权力。

(三)维护农民承包土地的稳定。农户是土地承包经营的法律主体。农村集体土地由农民家庭在集体经济组织中承包。家庭成员依法平等享有承包土地的一切权益。农民承包的土地应当保持稳定,用人单位和其他经济组织及个人不得非法调整。鼓励承包农民增加投资,保护和改善土壤肥力

(二)第二轮土地承包期满并延长30年。将土地承包期再延长30年,使农村土地承包关系从第一轮承包起稳定75年,是落实“长期不变”的重大举措。第二轮土地承包期满后,农民将继续承包现有的承包土地,承包期将再延长30年,从各地区第二轮土地承包期满开始。在承包土地登记发证的基础上,颁发的土地承包权证书在新的合同期内保持有效不变,证书中记载的合同期届时统一变更。对于个人搬迁,合同、登记簿和证书应相应变更。

(3)继续倡导“增人不增地,减人不减地”。为了避免承包土地的频繁变更,防止耕地管理规模的不断细分,进入新的承包期后,由于承包人家庭人口的增加和土地的缺乏,有必要帮助承包人提高就业技能,提供就业服务,做好社会保障工作。如果承包人的死亡是由于所有家庭成员的死亡造成的,发包方应依法收回承包的土地,并重新签订合同。通过家庭承包取得土地承包权的,承包人应当按照继承法的规定继承承包人应得的承包收入。

(四)依法建立和完善土地承包权自愿有偿转让机制。为了维护进城农民的权益,现阶段不允许农民退出土地承包权作为进城定居的条件。对落户城市的承包农民,按照自愿补偿的原则,引导和支持其在集体经济组织内转让土地承包权或将承包土地返还给集体经济组织,并鼓励其以多种形式转让承包土地经营权。对于长期废弃的土地,用人单位可以采取措施,防止和纠正废弃土地的行为。

5。做好“长期不变”的基础工作

(1)做好承包土地的登记发证工作。土地承包经营权登记发证是稳定农村土地承包关系的重大举措,也是落实“长期不变”的重要前提和基础。在2018年底基本完成确权登记发证的基础上,继续做好工作,解决遗留问题,完善合同取得权、登记备案权、证照权登记制度。我们还将与房地产统一登记挂钩,给予农民更多的土地承包权益保障,为实现“长期稳定”打下坚实基础。

(2)完善和落实农村土地所有权、承包权和经营权的“三权”政策体系。继续探索农村土地集体所有制的有效形式,充分发挥所有权、承包权和经营权各自的功能和整体效益,形成层次分明、结构合理、保障平等的格局。要深入研究土地流转中集体农民与承包农民、承包农民与经营主体之间的权利边界和相互权利关系,充分维护农民承包土地的各项职权。完善土地经营权流转市场,完善规范的土地流转管理制度,探索更加有效的土地经营权流转方式。

(三)完善农村土地承包相关法律政策。按照党中央确定的政策,要及时修改相关法律,建立和完善“长期不变”制度,维护农民土地承包权益。第二轮土地承包期满前,中央农办、农业和农村部等部门s

各省(自治区、直辖市)党委和政府要充分认识贯彻“长期不变”方针的重要性、系统性和长期性。按照党中央、国务院的要求,切实加强领导,落实工作职责,研究解决实施“长期不变”政策的重点和难点问题,确保第二轮土地承包期满后“长期不变”政策和30年延期政策的顺利实施。县级党委和政府负总责。县级要针对具体问题制定工作计划,并结合本地实际精心组织实施,确保“长期不变”方针的贯彻落实,合同延期的顺利过渡,维护农村社会的和谐稳定。各有关部门要按照职责分工,主动支持和配合,形成合力,完善联合经营工作机制,维护和实现农民土地承包权,确保农村长治久安。