我省为进一步促进民办教育健康发展提出实施意见

2020-02-01 投稿人 : www.gay9991.cn 围观 : 1652 次

为全面落实《中华人民共和国民办教育促进法》和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号),进一步促进民办教育健康发展,结合我省实际情况,提出以下实施意见。请认真执行。

1。指导思想和基本原则“在新时期全面贯彻党的第十九次全国代表大会,以习近平中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,坚持道德育人,培育和践行社会主义核心价值观”。坚持“以人为本、德育为先、分类管理、公益导向、改革创新、优化环境、依法办学规范”的基本原则,以实施分类管理为突破口,创新体制机制,完善配套政策,加强规范管理,提高办学质量,进一步调动社会力量办学积极性,促进民办教育持续健康发展。

2。加强党对民办学校(包括其他民办教育机构)的领导。

(1)加强党在民办学校的建设。全面加强民办学校党的政治、思想、组织、作风和纪律建设。完善民办学校党组织建设,理顺民办学校党组织隶属关系,完善各级党组织工作保障机制,选拔和加强民办学校党政领导。民办高校党组织负责人兼任政府派驻学校的监督专员。全面覆盖学校基层党组织,提高党建工作水平。积极做好党员发展和教育管理服务工作。各地要把民办学校党组织建设和党对民办学校的领导作为民办学校年检的重要内容。

(二)加强和改进民办学校的思想政治教育。民办学校应当将思想政治教育工作纳入学校职业发展规划,将思想政治工作队伍建设纳入学校人才培养计划,全面提高思想政治教育工作水平。切实加强思想政治理论课、思想道德课、教材和师资队伍建设。进一步推进中国特色社会主义理论体系在教材、课堂和思想上的引入。将社会主义核心价值观融入教育教学全过程,教书育人,提高思想政治教育的针对性和实效性。

3。创新体制机制

(1)建立分类管理体系。民办学校实行非营利性和营利性分类管理。非营利非政府学校的组织者不能从办学中获得任何收入,剩余的办学经费用于办学。营利性民办学校组织者可以从办学中获得收入,办学结余按照国家有关规定进行分配。民办学校依法享有法人财产权。

组织者可以选择主办非营利性私立学校或营利性私立学校,并根据规定进行注册。私立学校应根据组织者的自愿原则并通过政策指导进行管理。民办高校必须在2022年底前完成分类注册。其他学校民办学校分类注册的期限由省辖市和省辖县(市)决定。

(2)建立差异化的政策体系。积极鼓励和大力支持社会力量举办非营利性民办学校。各级政府要完善政策,从政府补贴、政府购买服务、资金激励、捐赠激励、土地分配、税收减免等方面支持非营利性民办学校。非营利私立学校

(5)探索多学科合作办学。推进政府与社会资本合作模式,鼓励社会资本参与教育基础设施管理的建设和运营,并提供专业服务。鼓励和支持企业事业单位、社会团体、其他社会组织和公民个人利用非财政资金,以独资、合资、合作等形式依法兴办学校。积极鼓励公立学校和私立学校相互购买管理服务、教学资源和科研成果。探索建立混合所有制职业院校,允许资金、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。

(6)完善学校退出机制。捐赠资金的民办学校终止时,清算后的剩余财产将用于教育等社会事业。对于2016年11月7日之前建立的私立学校,如果它们选择注册为非营利性私立学校,在终止时,学校的剩余财产将依法付清。根据投资者的申请,在综合考虑投资者的贡献、获得合理回报的情况和办学效益的基础上,给予投资者相应的补偿和奖励。剩余的财产将继续用于开办其他非营利学校。如果选择注册为营利性民办学校,应当进行财务清算,依法明确财产所有权。终止时,学校财产依法清偿后有剩余的,按照《中华人民共和国公司法》的有关规定办理。2016年11月7日以后设立的民办学校终止时,其财产处置按照有关规定和学校章程办理。民办学校的举办者退出举办、转让举办者权益或者内部治理结构发生重大变化的,应当提前公告,并按照规定程序报审批机关批准。

4。完善支持体系

(1)加大公共财政对民办教育的支持力度。完善政府补贴、政府采购服务、助学贷款、资金激励、捐赠激励等制度,形成政府支持民办教育发展的长效机制。各级政府应进一步增加对私立教育的财政支持。年度教育经费安排应考虑到公共和私人教育发展的整体需要。要充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,鼓励民间资金投资教育。对于捐赠或办学的民间资金,可以按照捐赠金额的一定比例分配资助资金予以支持;对于对私人基金的大规模一次性投资,可以向其开办的学校提供一定的财政激励和人才支持。为了鼓励和引导民间资金投资教育发展,省级财政加大了对民办教育的支持力度。市、县政府要结合本地实际,专门安排资金支持民办教育发展。

(2)实行相同的补贴政策。根据规定,私立学校学生和公立学校学生同样有权享受国家援助政策,如学生贷款、奖励和赠款。各级政府应建立和完善民办学校学生贷款支持体系,提高民办学校贫困家庭学生接受资助的比例。民办学校应当建立健全奖励和助学金的评审和分配管理机制,并提取不低于5%的学费收入对学生进行奖励和补助。落实相关优惠政策和措施,鼓励捐赠资助学生,积极引导和鼓励企业、事业单位、社会团体和个人为民办学校设立奖励和助学金。

(3)实施税收激励等激励政策。民办学校按照《民办教育条例》的有关规定享受相关税收优惠政策

(四)实施差别化土地利用政策。各级政府和有关部门应当将民办学校建设纳入城乡规划,妥善安排一定数量的民办学校用地。民办学校建设用地按科教用地管理。非营利性私立学校享有与公立学校相同的政策,并通过划拨方式提供土地。营利性私立学校根据相应的国家政策提供土地。只有一个打算使用土地的人可以通过协议提供土地。土地使用者申请变更全部或者部分土地用途的,政府应当收回已申请变更用途的土地,按时确定价格,并依法重新供应。

(五)实行分类收费政策。规范私立学校收费。非营利性民办学校实行政府指导价,逐步实行市场调节价,严格实行公开透明的收费公示制度。营利性民办学校收取市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定。民办学校收费项目和标准确定后,一个学年内不得增加收费项目或提高收费标准。政府依法加强对民办学校收费行为的监管。

(六)确保依法自主办学。扩大民办高校和中等职业学校专业设置自主权,鼓励学校根据国家战略需要和区域产业发展需要,依法设置和调整学科专业。私立中小学可以在完成国家课程的前提下独立开展教育教学活动。社会声誉好、教学质量高、就业有保障的民办高职院校可以在批准的办学规模内自主确定招生范围和年度招生计划。中、下级民办学校应当按照国家有关规定,在核定的办学规模内,与当地公办学校同时为社会自主招生。各地不得设置民办学校跨地区招生的障碍。

(7)维护学校师生的权益。完善学校、个人和政府合理共享的民办学校教职工社会保障机制。民办学校应当依法为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按照规定为教职工建立补充养老保险。私立学校的教师在资格、职称评定、专业培训、表彰和奖励、科研项目、国际交流等方面享有与公立学校教师同等的待遇。非营利性私立学校的教师享受与当地公立学校相同的人才引进政策。鼓励民办学校教师和管理人员积极参与各级各类专家评委的申请,一定比例的民办教育专家应当参与教育项目和经费的评估、评价和评价。完善民办学校教师人事代理服务体系,确保教师在公办学校和民办学校之间的合理流动和服务年限的连续计算。私立学校的学生在奖励、高等教育、就业、社会优惠待遇和医疗保险方面享有与类似公立学校的学生相同的权利。在义务教育阶段,私立学校和公立学校享有同样的学生公共资金和免费教科书政策。依法保障学生的学习选择权,学生身份管理不应影响学生的正常流动。用人单位招用民办学校学生时,应当与公办学校学生同等对待。

5。加快现代学校制度建设

(1)完善学校法人治理结构。完善董事会(董事会)、监事(董事会)和董事会成员制度

(2)完善资产管理和财务会计制度。民办学校应当明确产权关系,建立和完善资产管理制度。民办学校组织者应当依法履行出资义务,将投入办学的土地、校舍和其他资产全部以学校名义转让。民办学校存续期间,对组织者投资的资产、国有资产、捐赠资产和办学积累享有法人财产权。任何组织和个人不得侵占、私分、挪用或者撤销。进一步规范民办学校会计核算,建立健全第三方审计体系。非营利性民办学校应当按照注册法人资格和国家有关规定实施相应的会计制度。民办学校应当有明确的财务管理,依法设置会计账簿。民办学校应当对主办单位的投资、政府补贴、捐赠、收费、办学积累等各类资产进行分类登记。进入账户,定期进行资产清查,并将清查结果向社会公布。

(三)规范办学行为。民办学校的办学条件应当符合国家和省规定的设置标准和相关要求。学校的学生人数应当控制在审批机关批准的学校规模内,并按照国家和省的有关规定进行宣传和招生。具有学历教育资格的民办学校应当按照国家有关规定做好学籍管理工作。各级主管部门要依法加强对民办学校的管理和指导,坚决打击欺诈性宣传、非法招生、乱收费等非法办学活动。无办学许可证的学校和超出办学许可证范围的学校,依法予以纠正或取缔。

(4)落实安全管理职责。民办学校校园安全技术防范体系建设应符合国家和地方相关标准,学校选址和建设应符合抗震设防、消防技术等国家相关标准。建立健全安全管理体系和应急机制,制定和完善突发事件应急预案,定期开展安全检查、巡查,及时发现和消除安全隐患。加强学校食品安全、校车安全等管理工作,建立安全组织,配备学校内部安全人员,明确安全工作职责。

6。提高教育教学质量

(1)明确学校的定位。在学前教育阶段,鼓励建立包容性私立幼儿园,坚持科学教学,防止和纠正“小学教育”现象。中小学应当贯彻国家课程计划和课程标准,坚持办学特色,高质量发展,满足多样化需求。高职院校应明确技术技能型人才的培养方向,为区域经济和产业发展服务,深化产教结合、校企合作,提高技术技能型人才的培养水平。鼓励建立应用技术本科院校,培养适应经济结构调整、产业转型升级和新产业、新形式、新商业模式需要的人才。支持符合条件的民办本科院校申请学士、硕士和博士学位授予单位。

(2)加强教师队伍建设。各地要把民办学校教师纳入教师队伍建设总体规划,同时培养和奖励公办学校教师。规范教师选拔任用标准和程序,严格控制准入。民办学校聘用的教师应当具备国家规定的教学资格。建立健全教育、宣传、考核、监督、奖惩相结合的师德建设长效机制,

(三)完善监督管理机制。加强民办教育管理机构建设,加强民办教育监管,完善民办学校年报和年检制度。加强新建民办学校组织者资格考试。完善民办学校财务会计制度、内部控制制度和审计监督制度,加强风险防范。建立民办学校强制性信息披露制度和违规失信惩戒机制。违反规定办学的学校及其组织者和校长将被列入“黑名单”完善联合执法机制,加大查处办学违法违规行为的力度,对违法违规行为实行“零容忍”。大力推进管理行政部门与评估体系分离,建立第三方民办学校质量认证评估体系。根据评估结果,民办学校行政部门将对办学质量不合格的民办学校给予警告,限期整改,甚至取消其办学资格。

(4)发挥行业组织的作用。积极培育民办教育行业组织,支持行业组织在行业自律、交流合作、协同创新、社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用。依托各类专业机构开展民办学校咨询服务等工作。支持非营利性民办高校联盟等行业组织和其他教育中介组织发挥作用,引导民办学校坚持公益性办学,创新人才培养模式,提高人才培养质量。

(5)创造良好的发展环境。加强对民办学校周边环境的综合管理,严厉打击干扰和破坏民办学校教育教学秩序的违法行为。加强民办教育宣传,树立良好的民办教育社会形象,努力营造全社会关心和支持民办教育发展的良好氛围。

责任编辑:王一坤

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