探索新经验 绘就新蓝图

2020-01-31 投稿人 : www.gay9991.cn 围观 : 1504 次

8月24日,召开专门会议,市委常委会充分肯定了中国人民政治协商会议市委领导小组提交的几份文件,一口气通过了《中共铜仁市委关于推进人民政协协商民主工作的意见》、《铜仁市政协民主评议工作暂行办法》、《中共铜仁市委关于加强乡镇(街道)政协工作联络组建设的意见》和《铜仁市政协委员履职管理办法》四份文件。“这些关于协商民主改革的文件有自己的重点和亮点。他们收集了很多智慧。这项伟大的创新令人欣慰,值得期待。”市委书记刘奇凡主持了常委会的评估。

市委常委会批准这么多关于CPPCC工作的重要文件已经不是第一次了。早在2012年铜仁市从土地上退建城市时,市委就主动向CPPCC提交了市领导班子的组成方案,听取意见,关注和解决CPPCC市的编制和人员配备方面的相关问题。中共铜仁市委召开CPPCC市工作会议,发布《关于加强全市人民政协工作的意见》,从政策层面为CPPCC市的运行和工作提供了保障。

有“章节”可供参考。

中国共产党第十八次全国代表大会和十八届三中全会提出“完善社会主义协商民主制度”。作为协商民主的“重要渠道”,CPPCC各级组织在推进CPPCC民主的具体过程中,由谁来领导和组织实施?谈判的主要形式是什么?如何定义谈判内容?在创新探索的基础上,同仁CPPCC给出了坚定的答案。围绕四大谈判形式,建立四大工作机制。

《中共铜仁市委关于推进人民政协协商民主工作的意见》在强调党委在协商民主中的主导地位的同时,明确界定了CPPCC协商的四种主要形式,即专题协商、对口协商、部门协商和提案办理协商,并明确了其内容、载体和基本程序。

CPPCC协商民主工作机制的建立是《意见》的又一重大创新。

针对CPPCC咨询中的随意性和被动性问题,创新性地提出了党政领导重点问题与CPPCC自主选题相结合的方法。在CPPCC党组年度工作要点中提出协商议题计划,提交党委常委会会议批准后实施的协商议题选择机制。所有咨询议题和CPPCC提案、重要调研报告、党政领导提问的重要提案摘要应直接报送党委和政府,党委和政府主要领导应坚持CPPCC提案、调研报告等重要咨询报告结果的报送机制。党委办公室、政府办公室及相关部门应及时向CPPCC办公室反馈机制反馈党委和政府领导在CPPCC提案、咨询报告、调查检查报告、民主评议报告、专项工作报告、重要提案摘要、社会形势和舆论信息等方面的各项指示。各部门执行党委和政府领导的指示,推动CPPCC协商结果的转变。3个月内,将向党委、政府监察局和CPPCC办公室作出书面报告。党委、政府监察局将实行专项监督的监督实施机制。

“金招牌”监督

民主监督是CPPCC的三大职能之一。近年来,中国人民政治协商会议铜仁地区委员会(原中国人民政治协商会议铜仁地区委员会)先后对物价局、林业局、科技局、食品药品监督管理局、工商局、供水公司、供电局、交警支队等部门的工作进行了民主评议

开展中国人民政治协商会议(CPPCC)基层联络小组的工作,对于发挥CPPCC成员的优势,履行CPPCC的基本职能,充分发挥CPPCC的整体职能,具有十分重要的意义。但是,目前,上级有关部门还没有明确规定乡镇必须建立基层CPPCC联络组织。没有明确的“规定”,就不会有明确的“地位”。CPPCC乡镇联络小组的成立已经成为“无法无天”的行为,在一定程度上影响了CPPCC的运作,对其绩效制度化、规范化和程序化的要求越来越迫切。

《铜仁市政协民主评议工作暂行办法》(以下简称《中共铜仁市委关于加强乡镇(街道)政协工作联络组建设的意见》)的颁布顺应了这一迫切需要,对CPPCC基层的组织和运作做出了系统的规定。CPPCC乡联络小组的八项职能和职责明确界定为“学习宣传政策,推进协商民主,组织调研和检查,开展民主监督,维护和谐稳定,加强成员间联络,加强自身建设,完成其他任务”。明确规定,到2014年底,全市所有乡镇(街道)CPPCC联络小组应全部覆盖,履行职责所需经费应纳入财政预算。还应确保联络小组有专门的印章,有负责人,有地方讨论问题,有钱处理事务,工作正常有效。

“《意见》(以下简称《中共铜仁市委关于加强乡镇(街道)政协工作联络组建设的意见》)是以党委名义发布的第一份加强CPPCC乡镇工作联络小组建设的规范性文件”,必将在推动CPPCC协商民主向基层延伸方面发挥越来越重要的作用。中国人民政治协商会议贵州省委员会研究室副主任杨培源来铜考察改革创新和协商民主建设时,充分肯定了这一点。

改进履行职责的新机制

CPPCC成员是CPPCC履行职能的主体。CPPCC工作的优势取决于成员,CPPCC工作的活力取决于成员的激励,CPPCC工作的有效性取决于成员扎实地履行职责。然而,有些成员,只要有光荣的称号,就不愿意承担任何义务,敷衍了事地参与活动。有些人甚至不参加CPPCC的定期会议和活动。如何有效解决管理问题,全面提高CPPCC会员的整体素质,从会员职责、服务、管理、考核等方面制定了《意见》,并制定了一系列创新性法规。

为建设委员会联络机构,中国人民政治协商会议(CPPCC)经济委员会市委将设立一个由一名县级领导组成的委员会联络委员会。对“加强成员间的联系和友谊”作了特别规定包括坚持定期采访和访问会员制度,建立网络、短信、电子通讯录等会员联系平台,邀请会员代表参加中国人民政治协商会议市委一年一度的新年茶会,邀请中国人民政治协商会议市委相关成员参加中国人民政治协商会议市委职工、青年、妇女等群众组织的活动。对成员的创造性"评估"列在单独一章中,在建立履职档案、书面敦促和提醒成员、辞职、撤销职务、成员申请休假的范围和程序等方面作出了"硬性"规定。这将进一步促进成员履职评估管理机制的逐步制度化、规范化和程序化。

“四个机构文件的全面实施,不仅为CPPCC在我市各级履行职责开辟了广阔的实践空间,也对CPPCC的工作提出了更高的要求。CPPCC的许多任务已经从“软”变成了“硬”,许多工作领域也发生了变化

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